污染環(huán)境不再簡(jiǎn)單罰票子
防止只收“罰款”不管“問(wèn)題”

　　 國(guó)內(nèi)人大會(huì)近日分組審議大氣污染防治法檢查報(bào)告。有會(huì)委員提出：“往往舉報(bào)的案件多，真正查處的少。這實(shí)際上反映出有法不依、不到位。”

　　 一位基層環(huán)保人員坦言，環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中會(huì)“手下留情”，象征性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業(yè)收了“保護(hù)費(fèi)”，企業(yè)會(huì)認(rèn)為交完罰款就可以“合法排污”。

　　 針對(duì)此，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）進(jìn)行了明確規(guī)定。環(huán)保部環(huán)境副局長(zhǎng)曹立平介紹，通知科學(xué)劃分了環(huán)境層級(jí)監(jiān)管事權(quán)，完善國(guó)家監(jiān)察制度，強(qiáng)化國(guó)家、省級(jí)對(duì)市、縣環(huán)保機(jī)關(guān)的稽查和督查。

　　 “通知要求健國(guó)內(nèi)家環(huán)境監(jiān)察制度，在設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管開展稽查，通知還對(duì)稽查頻次作了具體要求。”曹立平說(shuō)。

　　 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是環(huán)境監(jiān)察背后的“督戰(zhàn)隊(duì)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究環(huán)境監(jiān)管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)職務(wù)的要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。

　　 明年6月底前清理“土政策”

　　 環(huán)境局長(zhǎng)鄒首民介紹，隨著被譽(yù)為“*嚴(yán)厲的環(huán)保法”的出臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管，保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域**推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)?；诖耍掳l(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件就顯得十分必要。

　　 通知提出了地方政府必須抓好的4項(xiàng)有時(shí)限要求的具體工作：2015年6月底前，**清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管的“土政策”。2015年底前完成兩件事，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，**落實(shí)責(zé)任制。2016年底前，**清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。

　　 鄒首民介紹，目前各地發(fā)現(xiàn)的阻礙環(huán)境的“土政策”主要有：一些政府在招商引資過(guò)程，提出各種的環(huán)境優(yōu)惠的條件，比如說(shuō)減半增收排污費(fèi)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批、設(shè)立一些“寧?kù)o日”阻礙強(qiáng)制性檢查等。

　　 污染環(huán)境不再簡(jiǎn)單罰票子
重點(diǎn)查五類惡意違法行為

　　 通知對(duì)打擊典型環(huán)境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，要依法嚴(yán)厲處罰。

　　 通知明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公開，納入社會(huì)信用體系。

　　 曹立平說(shuō)，通知中的“四個(gè)一律”是亮點(diǎn)。對(duì)的一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究

　　 通知明確了對(duì)地方人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究事項(xiàng)。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等四種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)職務(wù)的要及時(shí)移送。

　　 鄒首民介紹，要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管等四種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。（綜合、《法制晚報(bào)》報(bào)道）

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國(guó)家環(huán)境監(jiān)管“時(shí)間表”

　　 2015年底前

　　 地方各級(jí)政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)**排查，結(jié)果向上上等政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。

　　 自2015年起

　　 市級(jí)以上環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行稽查。稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

　　 2015年6月底前

　　 地方各級(jí)政府要**清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管的“土政策”，并將清理情況向上上等政府報(bào)告。

　　 2015年底

　　 各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案并報(bào)上上等政府備案，且向社會(huì)公開。

　　 2016年底

　　 各地要完成**清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改任務(wù)。

　　 2017年底前

　　 現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。

　　 2017年底前

　　 80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)終端，規(guī)范行為。（據(jù)北京11月27日電）

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近年國(guó)內(nèi)重大環(huán)境污染事件

　　 ●紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故2010年7月3日，福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江。但紫金礦業(yè)卻將這起污染事故隱瞞9天才進(jìn)行公告，并因應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致7月16日再次發(fā)生污水滲透。

　　 ●松花江化工桶事件

　　 2010年7月28日，吉林省兩家化工企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)被洪水沖毀，7138只物料桶被沖入溫德河，隨后進(jìn)入松花江，污染帶長(zhǎng)5公里。為防止危機(jī)擴(kuò)大，沿岸出動(dòng)上萬(wàn)人攔截，城市供水管道被切斷。

　　 ●云南曲靖鉻渣污染事件

　　 2011年8月，云南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司將5222.38噸重毒化工廢料鉻渣非法傾倒，導(dǎo)致珠江源頭南盤江水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，農(nóng)村77頭牲畜死亡，并對(duì)周圍農(nóng)村及山區(qū)留下長(zhǎng)期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 ●江蘇靖江水污染事件

　　 2014年5月9日上午，江蘇省靖江市因飲用水水源地水質(zhì)異常停止供水，全市近70萬(wàn)人的生產(chǎn)、生活因此受影響，并引發(fā)了搶水潮。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣蚣皶r(shí)應(yīng)對(duì)：**時(shí)間啟用備用水源，5月11日上午恢復(fù)正常供水。

　　 據(jù)介紹，已經(jīng)基本可以認(rèn)定造成靖江水污染的原因是式排放、傾倒危廢行為。