據(jù)央視周三報道，常務(wù)會議確定，5月1日起制造業(yè)等增值稅稅率從17%降至16%；交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)電信等增值稅率將從11%降至10%；將納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50和80萬上調(diào)至500萬元。

去年12月22日，美國總統(tǒng)簽署了自1986年以來美國規(guī)模的減稅法案，作為制造業(yè)大國，中國將如何應(yīng)對受到普遍關(guān)注。3月22日，政府又宣布將對中國高達(dá)600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅。此次稅率調(diào)整似乎在意料之中，但仍可以說是恰逢其時。

一、略低于此前市場的預(yù)期

在3月5日政府工作報告中，總理表示，今年政府改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。3月25日，新任部長劉昆在2018中國發(fā)展高層論壇上也做了大致類似的表示。多個專家解讀，從報告中提及的降低制造業(yè)稅率來看，取消的應(yīng)是17%。由此預(yù)測制造業(yè)將由17%降為11%，交通運(yùn)輸業(yè)由11%降為6%。另外，還有一些中性的觀點(diǎn)認(rèn)為可能的方案是：保留6%，將17%下調(diào)至13-15%左右，取消11%，將原來適用11%稅率的項(xiàng)目合并到6%。這說明增值稅下調(diào)還有空間。

再看看美國的減度，盡管美國的企業(yè)稅本身并不高，為了振興其制造業(yè)并提升國際競爭力，直接來硬的，將美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅率從以前的35%降至21%。

二、對整個經(jīng)濟(jì)構(gòu)成利好，特別是制造業(yè)

世界銀行與普華永道研究報告顯示，2016 年我國企業(yè)總稅率達(dá)到68%，位列12 位；另據(jù)一項(xiàng)研究表明，我國企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在40%左右，除新興產(chǎn)業(yè)和金融等領(lǐng)域外，多數(shù)企業(yè)只有不到10%的實(shí)際利潤率。

據(jù)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015 年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，近年來，企業(yè)對各種負(fù)擔(dān)與經(jīng)營困難的感受有所增強(qiáng)，呼吁國家出臺“稅收減免”政策的樣本企業(yè)比例高達(dá)80%。因此，作為我國大稅種——增值稅，已到降稅率的關(guān)鍵時點(diǎn)。

按成本加成定價法則，增值稅最終會在制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售價格中體現(xiàn)，由于國內(nèi)增值稅稅率高于國外，這可能成為同類商品的國內(nèi)市場價格高于國外市場的促因，因此，降低增值稅稅率還將增強(qiáng)我國制造業(yè)企業(yè)的國際競爭力。

美國大規(guī)模減稅，將會導(dǎo)致不少企業(yè)回歸美國，同時也會推動國內(nèi)外資企業(yè)流失。減稅會增加國內(nèi)制造業(yè)的競爭力，同時也能競爭抵消美國減稅和加息所來去的沖擊。

同時，適度調(diào)整降低增值稅稅率，有助于降低制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)成本，通過減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅額方式提高制造業(yè)企業(yè)利潤率，增加制造業(yè)企業(yè)資本積累，進(jìn)而為制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)造條件。

此外，增值稅作為間接稅，制造業(yè)企業(yè)可將稅負(fù)層層轉(zhuǎn)嫁，最終廣大消費(fèi)者成為制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品增值稅實(shí)質(zhì)承擔(dān)者。因此，降低增值稅稅率有助于降低制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)成本，使得企業(yè)以更低的價格銷售產(chǎn)品成為可能，從而進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。

可見，在美國大規(guī)模減稅并對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，在大家對今年的出口形勢不太樂觀的情況下，通過增值稅減稅政策有望刺激內(nèi)需，改變預(yù)期，提升制造業(yè)和建筑業(yè)的投資增速回升，以此來對沖基建和房地產(chǎn)投資增速回落，從而確保今年中國經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)如期完成。

三、對原材料開采、鋼鐵生產(chǎn)和下游制造等整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈均有積極性影響，對鋼材市場的影響則是中性偏空

目前鋼鐵企業(yè)的債務(wù)率較高，綜合負(fù)擔(dān)也比較重，減稅的實(shí)施，將使成本得到下降，同時也會使物流成本得到下降，有利于鋼鐵企業(yè)綜合成本的下降。不過，減稅同樣使鋼鐵的上游原材料開采企業(yè)和下游加工與制造企業(yè)獲準(zhǔn)，使其成本得以下降。這會刺激供給并降低整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本，短期內(nèi)對提振市場信心是有益的，從中長期來看，則是使最終產(chǎn)品銷售價格下降。對鋼材市場是偏空的。

目前，鋼鐵和上游的煤炭企業(yè)效益均不錯，減稅對其成本影響并不大，主要是物流成本的下降。對國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)商降本增效會有積極影響。而減稅對下游加工和制造業(yè)的正面影響會更大一些。畢竟，制造業(yè)在上游原材料價格持續(xù)上漲下的成本壓力較大，再者，不像鋼鐵和煤炭，下游企業(yè)來自國際市場的競爭很大，出口又是重要市場，因而，減稅對其提升競爭力和增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力均有相當(dāng)?shù)姆e極影響。

對于鋼鐵企業(yè)來說，成本的小幅下降不太重要，下游需求的恢復(fù)卻很重要。而去產(chǎn)能和環(huán)保限產(chǎn)效果如何、產(chǎn)能復(fù)蘇是否超預(yù)期等問題的進(jìn)展對其更為重要。

當(dāng)然，減稅也有一些不利影響。稅率的下降在中長期可能會導(dǎo)致總稅收上升，但在短期內(nèi)將導(dǎo)致政府稅收下降。2018年國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然存在，價格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費(fèi)措施的累積效應(yīng)也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。稅收的下降可能會使政府引導(dǎo)的基建投資項(xiàng)目和保障房建設(shè)等項(xiàng)目受到影響，對拉動鋼材需求不利。

此外，增值稅下調(diào)1個點(diǎn)，所得稅會上升，那么綜合稅率下降就不到1個點(diǎn)。除負(fù)擔(dān)較高增值稅之外，我國制造業(yè)企業(yè)還承擔(dān)著城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等多種附加稅費(fèi)。單單下調(diào)1%增值稅其影響相對有限，綜合稅率的下調(diào)將會使整個制造業(yè)成本下降，提升其國際市場競爭力。