二報(bào)告中，在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的大框架下闡述了房地產(chǎn)發(fā)展方向，具體提出：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

這將對(duì)中國(guó)住房制度以及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

重申“房住不炒”

自2016年底，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位之后，“房住不炒”也在2017年10月被寫進(jìn)中共報(bào)告中。

“過(guò)去幾年中，盡管房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了起伏，支持各地因城施策優(yōu)化樓市調(diào)控政策，‘房住不炒’始終是政策堅(jiān)守底線。”中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“房住不炒”理念已經(jīng)深入人心，成為社會(huì)共識(shí)，購(gòu)房者置業(yè)更加理性，住房的居住屬性不斷強(qiáng)化。

陳文靜說(shuō)，二報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，彰顯政策定力，同時(shí)也意味著“房住不炒”將成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的房地產(chǎn)行業(yè)定位，接下來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展的落腳點(diǎn)將更多聚焦在保民生、提品質(zhì)上。

“未來(lái)，合理的住房需求仍將是政策支持和鼓勵(lì)的主要對(duì)象，剛性和改善性住房需求釋放仍有空間，特別是人民美好生活需要日益廣泛，改善性住房需求或?qū)⒊蔀槭袌?chǎng)的關(guān)鍵支撐。”陳文靜說(shuō)。

再提“租購(gòu)并舉”

除了“房住不炒”，“租購(gòu)并舉”同樣也是一個(gè)熟悉的提法。

二報(bào)告中“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”的表述與報(bào)告中的一致。

“工作重點(diǎn)不在于往哪走，而在于如何走。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)此表示，這充分說(shuō)明，未來(lái)五年住房制度改革將和的思路一脈相承，即大方向不變。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心研究員李宇嘉也認(rèn)為：這一方面表明，租購(gòu)并舉的住房制度，必須要以時(shí)不我待的戰(zhàn)略思路來(lái)推進(jìn)建設(shè)；另一方面，這一制度建設(shè)又需要一個(gè)過(guò)程，才能達(dá)到“租”和“購(gòu)”真正并舉。

但相同的表述背后亦有不同之處。

嚴(yán)躍進(jìn)指出：報(bào)告中，該住房制度改革是在“提高保障和改善民生水平”的大框架下論述的；二報(bào)告則是在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的大框架下進(jìn)行的?？梢钥闯觯诒Ｃ裆幕A(chǔ)上，提品質(zhì)也是重要的內(nèi)容。換而言之，住房制度改革要兼顧保民生和提品質(zhì)雙重目標(biāo)。

李宇嘉進(jìn)一步分析指出，新時(shí)期住房工作的頂層思路非常清晰，就是“房住不炒”和“租購(gòu)并舉”。前者統(tǒng)攬住房工作全局，是全國(guó)上下開(kāi)展行業(yè)和市場(chǎng)管理、創(chuàng)新管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)新住房體系和制度建設(shè)的頂層指導(dǎo)；后者是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)住房高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

“租購(gòu)并舉”預(yù)計(jì)將加速

2015年底，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)將“租購(gòu)并舉”確立為我國(guó)住房制度改革的主要方向后，住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展推進(jìn)明顯加快。

“目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了多主體發(fā)展租賃住房的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)有租賃企業(yè)起到了對(duì)市場(chǎng)的、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，更多專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的住房租賃企業(yè)積極參與市場(chǎng)建設(shè)。”ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙然表示。

“去年下半年以來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)保租房籌集建設(shè)、降低新市民落戶門檻、租賃可以落集體戶、打造租賃社區(qū)、租買結(jié)合等都邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”李宇嘉認(rèn)為，租購(gòu)并舉的住房制度建設(shè)在相關(guān)主體合力推進(jìn)下，未來(lái)五年會(huì)全面提速。

“要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，關(guān)鍵在于多渠道、提供成規(guī)模且專業(yè)管理的房源，擴(kuò)大租賃住房的有效供給，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。”趙然提出，各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。

“更重要的是，隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)改變，可以通過(guò)存量房改造，積極盤活存量資產(chǎn)，使租賃住房供應(yīng)走向可持續(xù)發(fā)展之路。”趙然說(shuō)。